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在省政协十一届三次常委会上的发言——《全面推进甘肃国家循环经济示范区建设的建议》

来源:  九三学社甘肃省委员会   作者:  张鸣实   时间:  2013-09-06 11:24  点击:  

全面推进甘肃国家循环经济示范区建设的建议
 
九三学社甘肃省委会  张鸣实
 
    一、甘肃省发展循环经济所面临的四方面挑战
    一是经济发展方式有待进一步转变。主要通过促进战略性新兴产业和现代服务业快速发展,转变以资源、能源消耗为动力推动经济增长的发展方式。目前,全国能源需求总量控制规划已发布,国家实行能源消费总量控制,这对于所占基数小、谋求跨越式发展的甘肃来说,无疑是一个巨大的挑战。
    二是支撑循环经济发展的服务平台建设滞后。目前,甘肃省没有建立起有效的循环经济技术信息系统、废弃物数据库等循环经济信息网络,企业获取相关信息的渠道有限。循环经济重大关键技术,尤其是集成技术的储备、研发推广滞后,企业投入不足,企业创新能力不足。
    三是社会对发展循环经济认知度不高。甘肃省现有激励政策含金量不够,缺乏效应,部门之间还没有形成推进循环经济发展的合力,地方政府虽然都制定了发展循环经济的规划目标,但存在调子高、行动慢的现象。
    四是国家有关部门落实国务院批复精神的措施有待细化和完善。《循环经济总体规划》批复实施以来,目前甘肃省已同中央16个部委和企业签订战略合作框架协议,已有31个部委下发支持甘肃发展的实施意见。但支持甘肃循环经济发展的力度还远不能适应甘肃循环经济示范区建设的需要。
    二、六点建议
    1.落实好《甘肃省循环经济总体规划》。《总体规划》出台已经两年多,由于体制机制制约,推动甘肃循环经济示范区建设的工作还比较滞后,全社会还没有构建起支持发展循环经济的发展观、价值观、生产观和消费观。建议国家发改委和财政部落实《规划》中支持甘肃省发展循环经济的10条政策,尽快配套完善政策文件,对总体规划项目给予20%的资金支持,对列入规划的重大项目和有关政策进行统筹协调,充分发挥改革推动作用。
    2.加快培育和发展新兴战略性产业及现代服务业。要逐步改变甘肃“两高一资”的产业、企业和产品结构现状,唯一途径就是必须大力发展循环经济,培育和发展新兴战略性产业及现代服务业。建议国家省上尽快制订出台有效促进政策,建立政府引导、民间参与的淘汰落后产能退出机制,积极引进国内外大企业、先导产业技术型企业,利用兰州新区推动承接产业转移、支持节能环保产业等新兴产业加快发展。
    3.加快建立和完善促进循环经济发展的内部机制。建议国家省上充分利用当前世界经济放缓、经济结构和产业布局调整的良好机遇,弯道超车,加快物质、能源、信息、人才等资源储备和整合,综合运用财政、税收等经济政策,鼓励和引导社会资金投入循环经济建设项目,不断增加并提升专项资金的使用效率,通过政府采购等方式拉动循环经济产品需求,加快建立和完善政府主导、市场运作、企业和家庭实施的循环经济发展机制。
    4.加大“两化”融合推进技术创新。循环经济重大关键技术缺乏,尤其是集成技术的研发推广滞后,企业缺少核心技术支撑难题。建议国家省上加大信息化与工业化融合的推进力度,加快建立以企业为主体、市场为导向的循环经济服务平台和技术创新体系,培育一批具有较强创新能力、核心竞争力和较高市场占有率的高成长性循环经济企业。
    5.建立和完善循环经济的统计和考评制度。我省循环经济工作有关的统计时限滞后, 缺乏对有关工艺和产品的量化数据,也没有形成循环经济的监测管理机制和评估考核体系。建议国家省上按照循环经济总体规划第一阶段目标要求,采取定量、定性相结合的方法,对省级循环经济试点单位逐一进行检查验收,对指标完成情况进行考核,客观准确评判试点成效,找出存在问题,准确定位下一阶段工作。
    6.切实提高对发展循环经济的认知水平。建议国家省上加大宣传,继续通过电视、网络、报纸等媒体,开展全方位的宣传教育,举办多种形式的专题研讨班、培训班、现场推进会,切实提高各级干部科学发展和循环经济发展的能力。