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张鸣实副主委在甘肃省政协常委会第二次会议上作重点发言

来源:九三学社甘肃省委员会 作者:张鸣实 发布日期:2018-07-02 13:15 点击量:
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各位领导、各位常委、同志们:
        我代表九三学社省委会发言,题目是《做强特色优势产业,夯实脱贫攻坚基础》。
        养羊业是环县农民重要收入渠道,由于粗放经营,市场竞争加大,养羊效益不断下滑。近年来,环县坚持以脱贫攻坚为统揽,大力推进乡村振兴战略,以建立现代肉羊业为突破口,立足于市场导向、科技驱动,借助“三变”和产业融合改革的动力,做好新产业、新技术、新业态、新模式的大文章,找准现代肉羊产业做与“一户一策”的切入点,探索现代产业扶贫的新模式, 计划2020年底全县年出栏优质商品肉羊可达到100万只以上,实现年产值15亿元,产业带动脱贫户1万户以上。
        一、现代肉羊脱贫增收产业取得进展
        1.品种升级推动高质量发展。引进多胎多羔湖羊,用湖羊为母本,与专门化肉羊品种杂交生产高生产性能的杂交组合肉羊更新土种羊,提高良种化程度。引入了全省农业产业化龙头企业中盛公司落户,示范“繁一养-加,贸-工-农”一体化发展路子,中盛城东塬万只湖羊繁育场投产、洪德镇2万只繁育场加快建设,百万只肉羊屠宰加工生产线建成投产。制定下发了《环县产业扶贫肉羊养殖示范村建设方案》,按照“政府引导、部门参与、群众自愿、服务兜底、示范引领、循序渐进”的发展思路,围绕所有建档立卡贫困户,以村为单位加大资金、机械等方面支持,扶持发展一批肉羊养殖示范村,全县建成养羊专业合作社236个,其中养殖湖羊合作社35个,引进纯种湖羊1.2万只。计划2018年底示范村养殖户达到全村总户数的50%以上,2019年达到80%以上,形成“一村一品、一乡一业”的产业发展格局。
        2.方式转变推动高质量发展。通过粮改饲、粮经饲兼作,建设肉羊产业饲料基地。推进日粮配方化,提高肉羊生产速度和出栏率,增加养殖效益。按照“龙头企业+合作社(分公司)+基地+农户”的发展模式,通过“两订三包二补”(签订订单种植合同,企业包种植质量、包技术服务、包产品收购,梯田种草一亩补助200元、收一吨商品草补助300元)政策扶持,促进了全县牧草产业规模化、标准化、组织化发展。今年,全县投入种植机械156台(套)、组建种草工队65个,计划落实种草面积35万亩,其中紫花苜蓿18万亩(梯田地膜苜蓿10万亩)、青贮玉米10万亩。
        3.模式创新推动高质量发展。以“三变”改革为指引,在全县21个乡镇开展“331+” (三变推进、品牌带动、党建驱动)产业扶贫试点,不断创出新模式加以推广。一是“产业带动”模式。为贫困户每户投放2万元3年期养羊贴息贷款,用于购买种羊;给予每户3000元专项扶贫资金,用于圈舍改造;按照每户10亩标准补齐机平梯田,每亩给予500元梯田建设补助,种植牧草。同时,聘请技术服务公司成为养殖户的“家庭顾问”,全程跟踪开展一体化的养殖技术服务,如环县牧康牧业有限公司与1000户贫困户签订协议,由技术服务人员跟踪指导。二是“借鸡下蛋”模式。用共享经济方式,打通资金与产业通道。合作社运行“投羊还羔”、“投仔还本”、“同等斤数还羊”等形式的借贷方式,吸引贫困户参与。四合原真旺养殖合作社,按10母1公为一组,投放贫困户,采用“同等斤数还羊”运作,如按三年五胎,每胎2只羔羊计算,可获得同等体重羔羊40只,归还合作社11只,下剩39只就是贫困户的获利,现已滚动运行带动50户贫困户发展肉羊产业。三是“参股分红”模式。“户托社养”,为“三无一有”(无饲养能力、无养殖条件、无资金、有致富愿望)贫困户量身打造扶持政策,为每户提供3万元产业扶贫贷款和2万元专项扶贫资金,贫困户入股合作社购买种羊进行“户托社养”,贫困户每年固定分红。如曲子西沟村豪顺养殖专业合作社,采用这种模式使30户贫困户每年可得5000元分红,全县35个合作社已与798户贫困户签订了协议。“公司代养”,贫困户将5万扶贫资金购买中盛公司60日龄断奶羔羊,再入股10亩机平田,由中盛公司经营,贫困户每年固定分红。环城镇陈汤塬村舵手养殖合作社的48户贫困户与中盛公司签订合同,户均每年分红1.5万元。
        4.服务保障推动高质量发展。一是完善动物安全保障体系。县财政列支技术服务费、防疫服务费1000万元,专门用于推行养殖技术总承包和防疫服务社会化改革。组建了环县牧康技术服务公司,培养聘用技术服务人员186名,分片包乡、蹲点合作社进行防疫服务。二是一站式技能培训。将中盛公司和发展好的合作社确定为湖羊养殖技术培训基地,采取“3天理论学习+7天实践操作”的培训方式,目前,已举办专题培训班15期(次),培训养殖技术人员1204人,其中专业技术人员60人、合作社管理人员340人、养殖户804人。三是保姆式技术指导。设立了西北农大、甘农大专家大院,县上成立了县畜牧技术服务中心,组建了良种繁育、饲养管理、疫病防控三支专业队伍,按照“六化”(品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、秸秆饲料化、粪污无害化)、“五良”(学良法、建良舍、育良种、配良医、备良料)内容,采取“一对一、手把手”的保姆式技术指导服务。
        5.金融支持推动高质量发展。一是菜单式金融支持。“产业带动”模式,为每户投放3年期贴息贷款2万元,用于购买种羊;为每户提供专项扶贫资金3000元,用于圈舍改造;按照贫困户每户10亩标准补齐机平田,给予每亩500元梯田建设补助,免费提供防疫服务所需药品、器械。技术服务公司每带动1户贫困户达到稳定脱贫标准的,一次性奖励补助1500元。“参股分红”模式,给予“3+2”资金扶持。为每个合作社每年给予5000元技术服务补助,对采取 “户托社养”每带动脱贫1户,给合作社奖励补助1万元。二是兜底式风险防控。全面推进湖羊基础母羊保险。每只基础母羊每年缴纳保费60元,保额1000元,贫困户保费财政全额承担。坚持按需施保,推行上门承保,已完成1.5万只湖羊基础母羊的投保。
        二、存在问题
        环县现代肉羊脱贫增收产业虽短期内取得了阶段性成效,但从长远发展看,与群众脱贫的需求和产业扶贫的要求相比还有一定差距,存在的一些突出困难和问题亟待破题。
        一是产业良种化程度不高。全县存栏羊中湖羊和湖羊为母本的杂交优质肉羊所占比例还很低,引种的组织化、专业化服务程度不高,现群众自发调入的湖羊基础母羊品质差异大,价格不透明,存在价格虚高、转手倒卖炒种的现象。
        二产业扶贫资金筹措难。“一户一策”中肉羊产业扶持政策、项目不落实,扶持条件、扶持方式、扶持标准、联系领导、实施单位等还不明确,存在贫困户等米下锅的现象。贷款“门槛过高”,贫困户在入股合作社后遇到贷款难题,由于大部分贫困户有陈贷或征信不良的记录,致使肉羊产业专项贷款无法落实。部分乡镇信用社要求一次按年利率6.8%扣除三年利息,这些小动作都造成了贷款的肠梗阻。扶贫专项资金流入不到产业,依据《财政专项扶贫资金管理办法》要求,所有到人到户扶贫资金均需通过“一折统”兑付到户,资金到“一折统”,相当一部分贫困户资金没用于产业发展,造血功能没发挥。   
        三是合作社辐射带动作用不强。35个湖羊合作社只占养236个羊专业合作社的13%。同时合作社负责人素质参差不齐,一些负责人文化程度、业务水平不高,懂技术、会经营、开拓性的复合型人才更加缺乏。合作社设施设备不完善,参与“331+”35个合作社,12个缺乏三相电和饲草料机械加工设备。“参股分红”模式,由于受饲草料、羊价市场价格波动和经营水平差异,存在合同分红兑现上的风险。
        四是贫困户产业化素质低。贫困户对舍饲养殖技术认识不够,“六化”、“五良”普及程度低,依然沿用传统粗放养殖方式,新瓶装旧酒,推广的湖羊和湖羊为母本的杂交优质肉羊优良产肉性能发挥不出来,增加收入有限。例如小南沟乡天子渠、丁寨柯村无肉羊养殖合作社,贫困户习惯于放牧式经营,效益不高。
        五是科技支撑和研发不够。没有科学论证出台肉羊产业发展规划,没有开展对湖羊杂交父本及杂交利用方式的研究,盲目杂交会造成杂交优势不明显、湖羊具有繁殖性能退化、产业整体竞争力不强。
        三、几点建议的方面(略)
        1.坚持“定位高端、规划先行、生态优先、绿色发展”的理念。
        2.全力打造设施完备、综合生产能力强的现代肉羊产业体系。
        3.全力打造质量效益高、市场竞争力强的经营体系。
        4.千方百计加大政策支持和资金投入。
  中共甘肃省委副书记孙伟在发言后讲话中强调,政协发言出自专家和行家,省委政府认真研究吸收,完善扶贫攻坚的政策和措施,对采纳的落实情况要以适当方式进行反馈。省政协副主席、中共庆阳市委书记贠建民反馈了以下意见,九三学社省委会的调研很深入,问题找的很准,建议提的很实,下一步庆阳市要认真研究和吸收这些建议,完善相关政策和措施,把现代肉羊产业抓牢抓好,感谢九三学社专家对庆阳扶贫产业的关心。